依據基隆市政府114年3月31日基府教學參字第1140113168號函轉教育部114年3月27日臺教人(二)字第1140034231A號函暨大陸委員會114年3月26日陸法字第1140400280號函辦理，其大陸委員會原函函文如下：

主旨：有關臺灣人民領有中共居民身分證或定居證，均屬違反臺 灣地區與大陸地區人民關係條例(下稱兩岸條例)第9條之1 規定，請依說明辦理，請查照轉知。

說明：

一、按兩岸條例第9條之1規定：「臺灣地區人民不得在大陸地 區設有戶籍或領用大陸地區護照(第1項)。違反前項規定在 大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照者，除經有關機關 認有特殊考量必要外，喪失臺灣地區人民身分及其在臺灣 地區選舉、罷免、創制、複決、擔任軍職、公職及其他以 在臺灣地區設有戶籍所衍生相關權利，並由戶政機關註銷 其臺灣地區之戶籍登記；但其因臺灣地區人民身分所負之 責任及義務，不因而喪失或免除(第2項)。」

二、查兩岸條例第9條之1立法目的，係規範兩岸「單一戶籍及 單一身分制度」，即我國人不得兼具雙方人員身分，避免 發生權利義務重疊或衝突情事，以維護國家安全及臺灣整 體利益。行為人如自願向中共有關部門申請成為其公民，即負有對中共政權及向其憲法效忠之忠誠義務，同時自願 承擔包含「中華人民共和國國家安全法」、「中華人民共 和國反間諜法」等法律義務，必須向中共國家安全機關、 公安機關和軍事機關提供必要支持與協助之法定責任。兩 岸條例尊重國人對身分之選擇，但不能允許國人兼具兩岸 雙重身分，堅持兩岸身分單一係保護國家安全，確保臺灣 生存發展以及進行兩岸人員往來管理之關鍵核心。容許兼 具兩岸雙重身分將造成身分混同，嚴重衝擊兩岸人員往來 互動與社會運作秩序，其風險我方無法承擔。

三、兩岸戶政制度差異極大，相關法制用語亦有所不同。我國 依「戶籍法」有「戶籍」之法定用詞與定義，包含身分登 記、初設戶籍登記、遷徙登記等。至於中共法律上並無 「戶籍」一詞，係以「中華人民共和國戶口登記條例」之 「戶口登記」作為人口管理之執法依據。針對臺灣民眾赴 陸後，中共以「中國公民往來臺灣地區管理辦法」第17條 規定，經提出申請後，由公安機關批准「定居」，發給 「定居證明」，再由申請人向定居地戶口登記機關辦理 「常住戶口登記」、申領「居民身分證」以納入戶籍管 理。換言之，依中共現有法令及行政實務以觀，針對國人 有意成為其公民並納入中共戶籍管理者，係以「定居」作 為法律及行政管理概念，行為人如取得公安部門發給之 「定居證」，即可辦理「常住戶口登記」、並申領與中國大陸人民相同之「居民身分證」。持有中共「定居證」、「居民身分證」與兩岸條例第9條之1所稱「設有戶籍」而 取得受中共管轄之「公民身分」，具有行政上之一致性， 自我方行政管理言之，亦無從再予切割。

四、兩岸條例第9條之1使用不得「設有戶籍」之用詞，係以我 國法定用語來指涉國人赴陸轉換身分為中共公民之整體概 念。鑒於法律主管機關本於法定職權就相關法律所為之闡 釋，應秉持憲法原則及相關法律之立法意旨，遵守一般法 律解釋方法而為之(司法院釋字第692號解釋)，並基於事物 本質而做合理解釋。是以，就兩岸條例第9條之1所稱之 「設有戶籍」，按其法律立法目的、規範意旨及其整體規 定之關聯意義綜合判斷，自應包含獲得中共批准定居而發 給之「定居證」以及辦理常住戶口登記後取得之「居民身 分證」。

• 1140326大陸委員會函.pdf 375484